香港赛马会奖券网
郵箱登錄
用戶名: @cndca.org.cn
密碼:
首頁
  • 新聞中心
  • 民建要聞
  • 統一戰線
  • 會務動態
  • 時政財經
  • 媒體聚焦
  • 民建視頻
  • 履行職能
  • 建言獻策
  • 議政調研
  • 提案解讀
  • 專委會動態
  • 社會公益
  • 非公經濟
  • 思源工程
  • 對外聯絡
  • 自身建設
  • 思想建設
  • 基層組織
  • 工作交流
  • 會內監督
  • 機關風貌
  • 學習培訓
  • 領導活動集
  • 會員風采
  • 專題專欄
  • 您當前所在位置: 首頁 > 履行職責 > 參政議政 > 建言獻策

    關于加強長三角偏落后地區公共服務建設的建議

    作者:沈玲   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年05月09日
      
    分享到:

      根據20165月國務院批準的《長江三角洲城市群發展規劃》,由上海市、江蘇9市、浙江8市和安徽8市等26個城市合成長三角城市群。相對全國,長三角城市群特點是:面積小(國土面積占全國2.2%),人口密度較高(人口數占全國11.0%)和GDP占比較大(2018年長三角地區GDP總量超過21萬億元,占全國金融經濟總量的23%)。

      公共服務根據其內容和形式分為基礎公共服務、經濟公共服務、社會公共服務和公共安全服務。社會公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務;是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求,如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。我們在這里的探討范圍是社會公共服務,因此所提及公共服務一般指社會公共服務。

      一、主題提出的緣由

      從政府的角度而言,政府有義務為廣大民眾分配和實現共同利益,提供無差別(相對無差別)的基本社會公共服務。

      從長三角城市群發展水平而言,上海居龍頭地位,江浙一帶所包含城市經濟比較發達,而安徽的宣城、銅陵和池州等地區相對比較“落后”(詳見附件一“長三角地區部門城市經濟情況比較”),因此,上海作為長三角的龍頭城市,有責任和義務從各個方面去助力長三角偏落后地區提高公共服務水平,以推進偏落后地區公共服務的發展。

      從地方政府對提升公共服務水平的渴望度而言,相對偏落后地區他們更渴望得到有針對性的支持和幫助,因此,我們有必要多化點精力去關注和幫助這些地區共同發展公共服務。如安徽池州市政府官方資料對池州公共服務存在問題的分析指出:當地基本公共服務體系仍然在基本社會服務、公共教育、公共文化體育、基本勞動就業創業、基本醫療衛生和殘疾人基本公共服務方面存在著諸多問題(詳見附件二《池州市“十三五”基本公共服務均等化規劃》節選),說明這些地區政府對發展公共服務寄予的厚望。

      二、主要存在的問題

      從公共服務設施配置上看,存在著公眾需求的快速增長與公共服務嚴重不足的情況,越是偏落后地區,當地政府更看重的是經濟建設,往往會輕視社會建設和公共服務職能的發揮,但經濟落后不代表廣大民眾對公共服務的需求也落后,因此,政府和民眾之間在公共服務設施設置方面會存在一定的落差。

      從公共服務能力上看,由于長三角地區產業結構的調整,住房、教育和醫療的費用增大等因素的作用,導致了社會貧富不均日益嚴重,整個社會對未來職業的選擇也進行了重新排序,從而一定程度上制約了社會職能的有效發揮,更導致政府公共產品和公共服務能力弱化。

      從公共服務的公眾滿意度上看,一方面,政府千方百計地從各個角度各個方面為民眾著想,設立和配置相適應的公共服務設備,另一方面,民眾不參與、不了解,只覺得那不全是我想要的,我們說“最好的服務是他想要的還沒有說出來你便給予了”,那種狀態的滿意度會很高。

      三、對策建議

      1、加強公共服務設施建設

      長三角地區可以探索一條公共服務體系的合作立法機制,幫助和扶持較落后地區健全公共財務制度和社會保障制度,完善服務型政府相關的體制,用法律法規去規范政府行為,依靠法制規范和治理公共服務建設,從而達到公共服務高質量一體化發展。如上海在2018年對“城市居住地區和居住區公共服務設施配置標準征詢意見稿”的出臺,在2006版的基礎上進行了修訂,新標準更適合當前居住區域的劃分,更符合目前民眾對生活設施設置的需求,對相關設施的設置更規范具體,對其他城市也有借簽和指導作用。

      在建立相應的制度時,對于公共服務設施建設的規劃要考慮片區總體規劃、實地按需規劃、周邊地區效應規劃等要素,保證公共服務設施建設的規劃有效,有輻射效應,并對后續的維保和使用在管控范圍內。

      目前我們公共服務設施建設的投資主體還比較單一,一般都是政府財政支出,而相對偏落后地區對公共服務設施的財力分配有限,而市場主體作用沒有完全發揮,因此,還需要積極拓展公共服務及公共設施供給渠道,放寬準入政策,鼓勵企事業單位、社會團體和組織等市場主體參與公共服務設施供給,發揮非公資本優勢,實現公共服務及設施主體多元化供給,確保政府有限資源用于社會核心公共服務及設施的供給上。如本人所服務的上海電信企業,在十年前以上海電信工程公司名義與上海部分行政區相關部門達成協議,由上海電信工程公司負責行政區域內的治安監控攝像頭的采購、安裝和維保等投資和服務,然后政府以租賃形式有償使用,到若干年后,設施的產權歸屬于政府,從而緩解了治安安全管理急需,而政府財政相關費用不足的矛盾。又如對養老院的設置,要堅定不移地走市場化道路,我們可以結合最近國家對養老院設置的扶持政策(詳見附件三:國家對養老院扶持政策),可以和當地的投資機構對接,享受國家政府,引入相應的資金和服務。

      2、加強公共服務能力建設

      在公共服務及設施供給的多元合作中會涉及投資者、生產者和服務者等多方利益,因此,要求政府相關主管部門轉換角色,要提高監管水平和對多元主體權利、責任的分配協調能力。通過構建適當的合作機制,不斷調整激勵措施,促進多方合作鏈最優運作。

      政府需要開發服務能力:可以通過購買服務方式,在公共服務中引入競爭機制,以推進公共服務的市場化進程,將公共服務通過招投標形式由非政府組織、企業等主體去經營和管理,形成公共服務多渠道運行和管理。如上海已經實施的公共設施多渠道運行和管理的有上海圖書館、上海博物館和某些三甲醫院等公共設施管理、日常服務已通過招投標形式進行外包服務,政府相關管理部門起監管作用。

      以醫療為例,今后,在長三角偏落后地區,可以通過物聯信息網絡,將這些地區和上海的各類專科醫院開通人工智能輔助診斷和遠程醫療。如在安徽池州,在全市一區三縣范圍內投入網絡醫院設備及輔助設備到街道和鄉鎮,建立藥材配送平臺(以企業投入,政府租賃方式),以滿足病員及時醫治的需求。具體操作:先在市級和區縣級投入設施及建立二級醫院網絡,然后再延伸到鄉鎮級衛生院網絡,三級醫院網格聯接后,建立網絡實體醫院,完成對網絡病員進行住院和現場處理等事宜,在開發服務能力的同時,提高了當地的醫療服務水平。

      政府需要培育服務能力:我們可以通過干部交流形式,把將市場意識、現代意識和服務理念、服務意識、服務能力以及思維方式帶到長三角相對落后地區,通過言傳身教提高他們服務能力;我們還可以通過舉辦各類培訓,加強相對落后地區服務人員的世界觀、責任觀教育。要將健全行政制度和績效考核制度作為手段,促使不斷學習,與時俱進,提高創新能力和新技術的應用能力,努力提高公務員和服務人員的整體素質和水平。總之,政策確定后,干部是決定性因素。

      3、加強公共服務公眾滿意度建設

      社會公共服務是以滿足公民生活、生存與發展為直接需求,能使公民受益或享受為目的。隨著優質公共服務供給的力度增大,廣大市民的幸福感知度已經得到進一步的提升,因此,我們可以從促進公眾對公共服務的參與度從而提升公共服務滿意度。要給公眾一個發表意見的平臺,一方面就是為公眾提供一個公平充分發表意見、清晰表達其價值觀的平臺,鼓勵公民采取一致行動,保證更長遠、更廣博的公共利益;另一方面就是有責任將多元參與供給主體集中在談判桌前進行磋商和談判,形成政府、公民、社會及市場主體多維互動的新局面。

      要結合各地區經濟發展水平,因地制宜,合理確定公共服務供給的側重點,如對于小戶型老舊社區,人口密集度高,那么幼兒園和學校醫院和養老院等的設置相對較多;而對于別墅群,則應該更多的考慮每戶可能有2-3個車位,需要有較高檔的高爾夫球場、會所、咖啡館等活動場所,需要小型多樣化的娛樂和餐飲場所,而對養老機構的需求相對要少。

      要培育公眾對公共服務的認知,發展社會組織,通過社區環境治理、社區文體活動、社區教育培訓和社區志愿者服務等手段,使社區民眾在活動和參與中培訓使命感和責任感,從而達到認同而滿意。

      (作者系民建上海虹口區委員會會員,上海德律風物業有限公司浦西分公司經理)

    責任編輯:張晶
    民建中央網站版權與免責聲明:

    ① 凡本網注明“來源:民建中央”的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權均屬民建中央和民建中央網站所有,任何媒體、網站或個人如有需要鏈接轉載或其它方式調用者,請注明摘自“民建中央網站”或相關字樣。

    ② 凡本網未注明“來源:民建中央”的所有文字、圖片和音視頻等稿件均為轉載稿,本網轉載僅為提供更多信息和促進交流之目的,不代表同意其觀點或證實其內容的真實性,不代表本站觀點,僅供參考,我們不作任何承諾保證,不承擔任何的責任。如其他媒體、網站或個人從本網下載使用, 必須保留本網注明的"稿件來源",并自負版權等法律責任。如擅自篡改為"來源:民建中央",本網將依法追究責任。

    ③ 如因作品內容、版權和其它問題需要同本網聯系的,請在30日內進行。

    ※ 聯系方式:信息中心 電話 010-85698208,010-85698216

    設為首頁加入收藏關于我們站內地圖

    地址:北京朝陽門外大街吉祥里208號(100020)電話:010-85698008傳真:010-85698007郵箱:[email protected]

    您是我們的第個訪問者,備案號:京ICP備05038210號

    香港赛马会奖券网 顶格申购 上证指数是什么开头 基金配资是什么意思 股票配资平台推荐找恒瑞行配资负责 老虎配资 买股票指数期货 壹点顺配资 理财平台排行榜 股票配资推荐ˉ杨方配资靠谱 乌鲁木齐股票配资公司 中科匯聯承辦,easysite內容管理系統,portal門戶,輿情監測,搜索引擎,政府門戶,信息公開,電子政務