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    貧困戶自建房補貼政策有三個問題需研究解決

    作者:任 猛   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年05月09日
      
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      2019年4月16日,習總書記在重慶考察并主持召開了解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。日前,住房城鄉建設部、財政部和國務院扶貧辦已下發通知,要求各地加強和完善建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造工作,力爭到2019年基本完成、2020年做好掃尾工作。而筆者通過調研發現,目前建檔立卡貧困戶在易地扶貧搬遷和D級危房拆除重建的自建房方面,確實存在三個比較突出的問題亟待解決。

      一是對住房建設面積控制太嚴。當前不少地方對于建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷的自建房,要求人均住房建設面積不超過25平方米;對于建檔立卡貧困戶的D級危房拆除重建,要求每戶建設面積不超過60平方米;有的地方如湖南省某縣,還要求貧困戶入住2年之內不得擴面加層等。需知農村不是城市,特別是深度貧困地區的農戶,一般都要建廚房、廁所、豬圈、牛圈、雞舍等,而糧食、農機具、農具、柴草等也需要不少地方予以存放,尤其是有些貧困戶子女較多,人均住房建設面積不超過25平方米、每戶建設面積不超過60平方米顯然不夠用。中央實施脫貧攻堅戰的目的,除了讓貧困戶脫貧之外,更主要的是想讓貧困戶發家致富奔小康。因而對貧困戶易地扶貧搬遷和D級危房拆除重建的自建房建設面積控制太嚴,是對實際情況考慮欠周,也有失偏頗。

      二是對補貼政策理解不到位。為了堅決打贏脫貧攻堅戰,政府對建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷的自建房和D級危房拆除重建都有財政補貼。但在實際執行過程之中,有些基層干部對補貼政策理解不到位,執行有偏差,產生了一些不良影響。如重慶某縣有一位建檔立卡貧困戶,其房屋屬于D級危房,鄉政府多次要求他盡快拆除重建。而他因子女較多,就向親戚、朋友和村民借了10多萬元,修建了一樓一底的磚瓦房,結果卻因面積超標拿不到危房改造補貼。又如湖南某縣在《關于解決建檔立卡貧困戶住房保障問題的實施方案》中規定:幫扶對象應當明確承諾建房標準,入住2年之內不得擴面加層,未履行承諾的應當追回補助資金。筆者認為,無論是貧困戶易地扶貧搬遷自建房,還是貧困戶D級危房拆除重建的自建房,都應享受政策補貼。如因面積超標就取消補貼,明顯有失政策之本意。

      三是貧困戶自建房存在較大的安全隱患。筆者在調研中發現,有些易地扶貧搬遷戶和D級危房拆除重建的貧困戶,為降低成本,節約費用,都選擇了自行建房。而他們在自行建房過程中,既沒有委托具有相應勘察資質的單位進行工程地質勘察,也沒有請有資質的設計單位設計住房圖和施工圖,亦沒有選擇經過培訓合格的工匠組織施工。此外,對購買的各種建筑材料、輔料等也缺乏檢驗手段和檢驗方法,完全憑經驗或主觀臆斷進行選址、施工和建設。這必然會給自建房帶來較大的安全隱患:如選址不當,建于地震活動斷裂帶、地質災害隱患點或易發區、行洪泄洪通道處;地基不牢,房屋強度和韌性不夠,抗震抗災等級不足;房屋建筑質量有缺陷,下水道不暢等。某貧困戶的住房修好之后,底樓地面非常潮濕甚至積水,根本不能住人。

      為此,特建議:

      1.適當放寬住房建設面積的控制。對貧困戶易地扶貧搬遷和D級危房拆除重建的自建房,一是應充分考慮貧困戶從事農業生產、人口數量以及今后擴面加層等實際需求;二是應為貧困戶未來發家致富奔小康奠定基礎,留足空間。因此,應適當放寬易地扶貧搬遷和D級危房拆除重建的貧困戶自建房的人均住房建設面積的控制,真正使貧困戶做到“住房有保障”。

      2.研究吃透補貼政策的精神。一是基層干部對貧困戶易地扶貧搬遷和D級危房拆除重建的補貼政策,應認真研究,理解到位,吃透補貼政策的精神;二是區縣相關部門可組織有關基層干部進行集中培訓,幫助他們正確理解和掌握補貼政策的精神。如此,可使基層干部規避執行偏差,使易地扶貧搬遷和D級危房拆除重建的貧困戶自建房能享受到政策性補貼。

      3.加強貧困戶自建房的監管。一是嚴格執行“農戶申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級備案”的管理流程,杜絕貧困戶擅自建房;二是委托具有相應勘察資質的單位進行工程地質勘察,做到“三避讓、七禁止”;三是委托有資質的設計單位設計幾套適合當地的住房圖和施工圖,以供選擇;四是要求由具有相應資質的建筑單位或經過培訓合格的工匠組織施工;五是對各種建筑材料、輔料等進行檢驗;六是對自建房進行驗收。

    責任編輯:范可新
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