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    關于完善制度設計 應對危險化學品事故高發期的建議

    作者:鄢德春   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年05月16日
      
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      近年來,我國危險化學品事故呈高發多發態勢。江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故暴露出的問題十分突出。危險化學品的風險隱患在化工行業有一定共性,目前多個省市緊急部署了危險化學品生產安全隱患排查整治工作。要從根本上應對危險化學品事故進入高發期的嚴峻挑戰,需要克服官僚主義、形式主義,轉作風出實招出硬招,更要從制度設計方面提供保障,為此,提出如下建議:

      1、加快《危險化學品安全法》立法,加大違法行為處罰力度

      我國化學工業產值在2010年就已經超越美國,躍居世界首位。但迄今國家層面還沒有一部專門針對化學品管理的法律。建議加快推進《危險化學品安全法》的立法工作,建立國家危險化學品登記信息數據庫,向社會公開危險化學品登記信息,鼓勵社會力量參與化學品管理,向公眾普及化學品安全意識。對化工園區的規劃、風險評估與管理做出嚴格規定,加大對危險化學品安全管理違法行為處罰力度,提高單位和個人違法成本。

      要理順保護民營企業合法權益和依法懲治違法行為的關系。本次“3·21”特別重大爆炸事故的涉事企業是大型民營企業,促進非公有制經濟發展不能以犧牲公共安全利益為代價,尤其是在涉及公共安全風險的領域,不能姑息,要釋放明確信號,劃出明確的紅線。有關方面不能把民營企業經營活動中一些小的瑕疵和不規范行為作為刑事案件處理,但責任人造成環境污染事故,構成犯罪的,一定要依法追究刑事責任。要堅持執法與服務并舉,嚴防簡單化、搞“一刀切”。地方政府要為化工企業安全生產規范化提供必要的服務,指導和引導企業進行必要的升級改造。

      2、建設行業“天網工程”,加速推進危險化學品重大危險源智能在線監控與預警系統建設

      遏制危險化學品事故高發多發態勢需要充分利用當前的信息化手段,加速推進危險化學品重大危險源智能在線監控與預警系統建設,建設行業“天網工程”。建議以國家應急管理部關于全國危險化學品生產經營風險“一張圖一張表”工作部署為基礎,結合各地區、各部門本地區、本行業領域危險化學品風險的“一張圖一張表”,依托我國在大數據、人工智能、移動互聯網、云計算等領域的技術發展基礎,建立與安全監管工作深度有機融合的危險化學品重大危險源智能在線監控與預警系統,推動提高安全監管信息化、精準化、智能化、動態化、高效化水平。

      3、在化工行業率先啟動環境污染強制責任保險制度

      目前我國關于環境污染強制責任保險的管理辦法尚未出臺。近年多起化工領域的環境污染事件表明,在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度迫在眉睫。建議在化工行業率先啟動環境污染強制責任保險制度。投保企業一旦發生污染事故,由保險公司對污染受害者承擔賠償和治理責任,是維護環境受害人權益和修復生態的一種理賠制度和救濟手段,能夠轉移和分散參保企業的經營風險。參保企業需繳納的保費會根據企業所處行業和所處風險評估等級的不同而有所區別。環境風險高的企業需要繳納更高的保費,從而約束企業主動管理環境風險。

      4、銀行等金融機構針對化工行業展開環境風險壓力測試

      目前我國綠色金融領域更多強調了對綠色發展領域的金融支持,缺少對特定工業企業環境風險的重視,企業環境風險向金融機構傳導的問題沒有得到足夠重視。建議以防范系統性金融風險為目的,在全國范圍的銀行和金融機構開展針對化工行業的環境風險壓力測試,形成金融業倒逼化工行業規范化管理的態勢。同時在金融行業對環境污染企業和企業責任人實施“黑名單制度”,防范金融機構的環境風險。

      5、建立化工行業高管任職資格管理制度,多途徑促進化工行業企業家健康成長

      化工行業絕大多數環境風險事故都與企業主要負責人違法或瀆職有關,建議制定我國化工行業高管任職資格制度,在環境風險管理和社會責任等方面設定任職的準入門檻。同時,建議生態環境部和應急管理部聯合工商聯和各地商會,共同向化工行業高管提供培訓和思想引導,促進化工行業企業家提高對企業環境風險的管理水平和履行社會責任的能力。通過培訓,在防范化工領域環境風險的同時,還可以引導中國化工行業全面向精細化管理轉型,學習借鑒國外先進經驗,推廣化工過程安全管理、高風險特殊作業移動監測監控等先進方法技術,推動行業進入更高質量發展階段。

      (作者系民建統戰理論研究委員會專委會副主任,上海立信會計金融學院科技金融研究院副院長)

    責任編輯:張晶
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